1939年初，日军本年度首次“治安肃正计划”开始了。
这是杉山元走马上任所做的第一件事，他想靠这件事在华北方面军军中树立威信。为此他组织骨干成员秘密开会研究了好几天，制定了详细的围剿方案。
这其中就包括了扩大收编更多的日伪军、皇协军成员，收编各路土匪强盗。
培养更多的汉奸走狗，地主老财，让他们盯着各个村落里的“不法分子”，有不法行为和异心的，采取举报有奖的方式鼓励他们。
切断八路军游击队的补给路线，采取“小包围、大合围”的战斗方略，将小股的游击队一一剿灭…
与去年冬季围剿行动不同的是，这次治安肃正计划将不再由渡边俊雄担任总指挥，而是换成了山下奉文少将。杉山元在会议室里，当着众多军官的面直言，年轻人嘴上无毛办事不牢，以后大的行动计划全部由资历�
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